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在不久前结束的世界贸易组织第12届部长级会议（MC12）上，各方在农业领域达成两个成果文件，即《关于紧急应对粮食安全问题的部长宣言》（以下简称《宣言》）和《关于世界粮食计划署购粮免除出口禁止或限制的部长决定》（以下简称《决定》），形成“维护自由开放的农产品贸易环境，增强全球粮食和农业市场的韧性”的共识。

目前，全球粮食安全正面临哪些挑战？会议成果对于应对潜在危机有何作用？中国粮食安全是否有保障？在应对此轮挑战中中国将扮演什么样的角色？《经济参考报》记者专访了中国人民大学农业与农村发展学院教授程国强。

“这是第一次在世界多边贸易体制下，专门就全球粮食安全问题达成的共识和协议。”曾经参与中国加入世界贸易组织（WTO）农业谈判的程国强表示，他一直希望将粮食安全等全球农业公共产品问题纳入WTO多边贸易规则框架。

他分析称，目前，全球的粮食安全问题成因比较复杂，不单纯是由于气候变化、自然灾害等导致减产，还因粮食金融化、能源化以及地缘政治冲突等更为复杂的世界经济政治因素叠加造成。因此，更需通过多边贸易体制促进问题的解决。

程国强指出，在多重因素叠加影响下，全球粮食生产和出口等都受到影响，要警惕粮价上涨和减产“双碰头”问题。“应对日益严峻的全球粮食安全风险，全球必须加强合作、协力应对。”

程国强表示，MC12部长级会议达成上述两项成果恰逢其时，为有效应对全球粮食安全问题、解决发展中国家老百姓吃饭问题提供了重要支撑。其中，《决定》承诺不对世界粮食计划署人道主义粮食采购实施出口禁令或限制措施，是着眼当下的应急性措施，有助于低收入缺粮国家渡过当前难关，避免出现人道主义灾难；《宣言》强调贸易对保障全球粮食安全的重要作用，推动建立公平和以市场为导向的农产品贸易体制，对维护自由、开放的农产品贸易秩序，稳定全球农产品价格，提高全球粮食和农产品市场的韧性、加强全球粮食安全可持续能力建设具有积极意义。“两个文件既重视有效应对当前全球粮食安全风险加剧的现实危机，也注重增强全球粮食和农业市场韧性，充分显示WTO这一多边贸易体制对于应对全球重大挑战的重要作用。”

程国强指出，多边主义在应对全球重大挑战、完善全球经济治理方面具有不可替代的作用。

“这也是中国一贯的主张。”程国强说，中国从构建人类命运共同体的高度出发，积极参与MC12关于应对全球粮食挑战、维护世界粮食安全的磋商讨论，推动世贸组织成员在短时间内达成两项成果文件，为有效应对当前粮食安全挑战，维护全球粮食安全作出积极贡献。在讨论和磋商过程中，中国始终注重从发展中成员利益出发，特别关注发展中成员的困难和诉求，给予更为脆弱的发展中成员更多政策空间，支持发展中成员通过提升自身粮食生产能力，加强粮食储备、物流等基础设施建设来保障粮食安全，并积极推动将发展中成员诉求写入成果文件。

“中国始终坚持将保障粮食安全放在首位，也致力于将这些经验分享给世界，积极参与全球粮食安全合作和治理。”程国强表示。

关键词： 粮食安全